互助基金能解农民多少渴

    一种缓解贫困农民贷款难的新形式，一个由村民自主管理的新组织，叩问武强---

    虽说有点舍不得那2亩上好的水浇地，但是为了养鸭子，武强县孙庄乡铁匠村农民刘银锁还是一咬牙跟别人换了。3月12日，在村南的养鸭规划区内，刘银锁和儿子在新换的2亩地上动手搭建新鸭棚。“啥？这买卖做得亏？才不哩！俺对养鸭信心十足，要不是康馨公司7500元的押金一直交不起，俺可能早富哩！”

    说笑间，刘银锁从口袋里掏出一本红皮借款证给我们看：“俺可没有这么多钱，俺是借的互助资金。”虽然7500元并不是一笔小数目，期限一年也够紧张，还要交0.6%的管理费，但刘银锁并不担心：“关键是能挣上钱。”2个多月时间，刘银锁已经为康馨公司饲养了2拨共1000只鸭子，收入1500元劳务费。

    刘银锁所说的互助资金，是去年国务院扶贫办和财政部共同决定在8个省、16个县试行的“贫困村村级发展互助资金”。武强与武邑、围场成为我省确定的第一批试点县，每个试点县选择5个试点村，中央财政扶贫资金和省本级安排的财政扶贫资金为每个村安排15万元，建立互助资金基本金，主要用于支持农户发展生产性项目，缓解贫困农民生产资金短缺。互助资金采用村内互助、有借有还、周转使用、滚动发展的形式，并由村民民主管理，共同参与，民主决策，共同监督。

    然而，对于武强县扶贫办主任范步忠来说，最关心的是一个“收”字。“互助资金没有现成路子可循，怎样能把钱安全收回来至为重要，不能用着用着就没了，”范步忠以此为目标实施倒推法，设计出“龙头带动、项目依托、体内循环、封闭运行”的运作模式。

    其中，范步忠认为项目最关键。去年10月，5个试点村就凭借所选项目依托县里的主导产业在答辩竞选中胜出。经过村民讨论，铁匠村、合立村确定的是以当地鸭肉加工龙头企业———衡水特种康馨养殖公司为龙头的养鸭项目；庄伙头村是以与山东伊利签订常年购奶合同的第二奶牛养殖基地为龙头的奶牛项目；北王庄和郭庄湾村是以县扶贫蔬菜服务中心为龙头的温室大棚蔬菜项目。

    目前互助资金的使用严格限制在这些项目范围内。2006年12月30日，刘银锁第一个获得了借款，但他没有见到钱，而是得到康馨公司提供的500只鸭苗和免费饲料。7500元借款作为养殖押金直接由村民选出的互助资金发展协会划到康馨公司的账户上。

    不经过农户直接把借款转账到龙头企业，就是为了确保回收。“保证了用途就保证了还款。”范步忠这样解释，无论是种菜还是养鸭、养奶牛，借款和管理费都是分摊到月，从菜款、养鸭款和奶款中扣回，体现了“体内循环、封闭运行”。

    互助资金撬起脱贫致富的杠杆，范步忠却越来越感到资金的瓶颈制约。铁匠村15万元资金全部发放到30户手中，然而还有二十几户软磨硬泡要求贷款。实在不愿冷了群众脱贫致富的热切之心，范步忠打算拨出一部分财政扶贫资金，扩充到互助资金中，作为一种更大胆的尝试。

    从武强的情况看，互助资金运作模式虽然安全，但也存在一定的局限。庄伙头村农民王伟有养猪经验，想借些互助资金养猪，但是由于不符合村里规定的奶牛项目而被拒之门外。

[采访手记]

    虽然武强的5个试点村都成立了互助资金协会，村民也选出了会长、副会长和会计，形成村民自我管理的雏形，但是无论是政府给农民的空间，还是农民参与管理的力度，都与中央和省里的要求有一定差距。采访中我们发现，由于一直以来农民存在着无偿使用政府资金的习惯，使各级干部对农民还款信用心有疑虑。为保证还款，一些措施必然削弱村民的自我管理。制定资金管理措施时，如何既减小资金风险，又增强农民信用意识，提高农民自我管理的能力，应当是一个利在长远、值得关注的问题。