范小建在贵州晴隆县江满草场与养羊农户和技术服务人员交谈

范小建在云南麻栗坡县南朵村考察整村推进情况

范小建在云南某地慰问边防部队

    根据回良玉副总理的指示精神和国务院扶贫开发领导小组的统一安排，由国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办主任范小建任领队，民政部、国家统计局、西部开发办公室参与组成的扶贫开发工作联合调研第一组于 7 月 8 至 17 日赴贵州、云南开展调研活动。 10 天中，联合调研组驱车 2000 多公里，实地考察了贵州的平坝、镇宁、晴隆、兴仁和云南的丘北、麻栗坡、西畴、砚山、漾濞等 9 个国家扶贫开发工作重点县，以及云南的省级重点县罗平县，深入 14 个贫困村了解扶贫工作进展，慰问贫困农户，考察雨露计划和产业化扶贫的情况，并听取了两省扶贫开发工作的汇报。联合调研组认为，《中国农村扶贫开发纲要（ 2001-2010 年）》（以下简称《纲要》）实施以来，两省的扶贫开发工作取得了显著成效，积累了不少经验，同时也面临一些突出的矛盾和问题，需要进一步明确思路，创新机制，强化手段，落实责任，以确保《纲要》目标的实现。

    范小建主任在两省扶贫开发工作汇报会上分别做了重要讲话。他代表联合第一组对两省的扶贫开发工作给予了充分肯定，认为， 2001 年以来，贵州、云南两省按照党中央、国务院的要求，认真贯彻落实《纲要》的基本精神，紧紧瞄准贫困人口，积极开展整村推进扶贫规划、农村劳动力转移培训和产业化扶贫等重点工作，农村扶贫开发工作取得明显进展，创造了以整村推进为平台、加大了资金整合力度，坚持扶贫开发与生态保护相结合、发展种草养羊业，探索扶贫到户机制、积极开展小额信贷工作，关心特殊贫困群体、实施扶贫安居工程，广泛动员社会力量、共同参与扶贫工作等成功经验。

    范小建指出，以贵州、云南为代表的西南喀斯特地区的贫困状况非常严重：贫困人口比重大，贫困发生率高；特殊困难群体和和特殊贫困区域问题非常突出；自然条件极差，生存环境恶劣；农业生产设施脆弱，抗御自然灾害的能力不强 ; 贫困地区内部发展差距不断扩大。因此，在全国农村建立最低生活保障制度的背景下，这些地区扶贫开发的任务仍然异常艰巨。开发式扶贫的方针不能改变，行之有效的政策措施不能摇摆，推进扶贫工作的力度不能削弱。

    范小建要求，随着国民经济与农业关系的调整，扶贫开发工作已经进入了一个新的时期。为了更好地坚持开发式扶贫的方针，必须树立大扶贫观念，进一步明确扶贫开发工作的任务和对象，进一步落实扶贫开发工作的目标，进一步加大重点工作的力度，特别要完善贫困地区的金融服务。同时，要在理论、制度和工作三个层面加强扶贫与农村低保的衔接。