无论是农村三级卫生服务体系，还是农技推广体系，或是农村义务教育，这些覆盖社会的网络延伸到末端，到了农村就是两个字———薄弱。薄弱的背后是硬件设施的不足，更重要的是农村人才的缺失。

　　清退和流失的农村人才

　　代课教师是在农村财政薄弱、教育投入不足的县出现的一个名词。据统计，代课教师的数量曾经达到50万，占中小学教职工总数的4．5％左右。2006年教育部提出要在较短时间内，将余下的44.8万人的中小学代课人员全部清退，目的是“为提高农村教育质量”。

　　与被清退相反的是人才的流失，农村优秀的一线人才不断流向城里。在浙江团的讨论中，浙江金华市金东区赤松镇中心小学教师方青代表就提出这个问题，现在农村不少优秀人才在拿到“教坛新秀”“教学能手”等各类荣誉之后，就开始寻思往城里走。

　　乡村医生中也存在同样现象，全国人大代表、四川省农业厅副厅长王正荣告诉记者，一些乡村医生经过培训，医术好了，拿到了执业助理医师证书以后，很快就离开了农村。

　　一线人才缺失对农村发展、农民生活带来严重影响，方青说，农村骨干老师流失，使本来就处于弱势的农村教育进一步拉大了与城市教育发展的差距。

　　那么，在清退和流失背后深层次的原因是什么？

　　待遇和社会评价的困惑

　　很多代表首先提到的就是待遇问题。全国人大代表、四川省眉山市第二人民医院副院长夏绩恩告诉记者：“乡村医生不仅承担着治病任务，还承担了大量农村公共卫生服务，包括预防检查、疾病防疫等等，但是他们的待遇非常低。”而全国人大代表、湖北省五峰土家族自治县教育局副局长张琼认为自己县教师每年以约10％的比例外流的根本原因就是工资太少。

　　待遇不仅是收入水平，还有包括工作条件、社会保障等等。全国人大代表、河北省张北县张北镇农业综合服务站站长袁妙枝说起乡村农技推广人员骑着自行车走村串户就掩饰不住心酸，就这样还得是离得近，再远了去都去不了。

　　相比大多数农村教师和乡镇农技推广员，乡村医生多了一层焦虑，这就是养老问题。夏绩恩告诉记者，乡村医生一看现在的收入，二是担心老了以后怎么办，养老保险、医疗保险等问题不解决对乡村医生队伍稳定非常不利。

　　除了待遇还有社会地位问题，在现有的社会人才评价体系中，农村人才找不到自己的位置。四川省达州市人大常委会副主任廖继康代表告诉记者：“我认识很多优秀的农村教师，有些已经评上省优秀教师，但是一直是初级职称，就因为学历不够。”河北唐山工人医院内分泌二科主任房辉代表说：“很多毕业生不愿到基层去，待遇是一方面，更主要的是怕影响今后的发展，应该为他们定期培训和深造创造机会，在职称晋升等方面提供制度保障。”

　　学历、成果，在当前的环境下，农村的机会与城市无法比，这些硬性指标就把农村人才挡在社会评价体系的底层。

　　培养和留住农村人才

　　对于农村人才，教育部部长周济在“两会”期间接受采访时表示，这实际上是两个问题：一个问题是怎么样培养高素质的人才，第二个问题是怎么样把他们留在农村、留在西部。

　　全国政协委员、民进中央常务副主席罗富和与6位委员一起提交了联名提案《关于积极、稳妥地解决我国农村“代课教师”问题的建议》，他认为，“短期内全部清退”和“一刀切”的做法，势必加剧我国农村师资的紧缺。

　　“两会”期间，重庆市常务副市长黄奇帆介绍了重庆的经验，2007年重庆采取了公开考试的措施，从全市1万多名代课教师中，招聘了8000名正式老师，在国内开创先例，重庆市财政为此一年多付出1亿元。

　　对乡村医生，全国人大代表、福建省立医院副院长施作霖建议给他们和民办教师一样的待遇。袁妙枝提出国家应该加大建设农技推广体系，她认为农技推广的特殊性在于专业人才不是一天两天就能培养起来的，所以不能完全把他们推向市场，国家应该体现公益性在里面。