各省辖市、扩权县（市）扶贫办、财政局：

现将《河南省扶贫贴息贷款项目申报指南》印发给你们，请遵照执行。有什么问题和建议，请及时向省扶贫办、省财政厅反馈。

特此通知。

二〇〇八年七月一日

河南省扶贫贴息贷款项目申报指南

为鼓励符合条件的项目单位积极申报扶贫贴息贷款项目，实现公开、公正、公平、科学立项，更好地发挥信贷扶贫资金的作用，根据河南省扶贫龙头企业和农村中小型基础设施及社会事业项目等贷款改革实施意见（豫扶贫办〔2008〕35号）等文件精神，制定本指南。

一、指导思想

以深化扶贫贷款管理体制改革精神为指导，以财政扶贫资金贴息为主要手段, 以贫困地区贫困农民增加收入为主要目的,以机制创新为动力，进一步建立健全符合市场经济要求的信贷扶贫管理体制和运行机制，提高扶贫资金的运行效率和扶贫效益，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，直接或间接带动农村贫困人口增收，进一步加快贫困地区贫困农民脱贫致富的步伐。

二、扶持范围和重点

集中用于44个国家和省扶贫开发工作重点县。同时对非重点县的扶贫龙头企业、农业产业化龙头企业，只要是以贫困地区为原料基地的，或吸收贫困户劳动力就业的，均可列入项目贷款扶持范围。

重点投向对解决贫困户温饱、增加收入有带动和扶持作用的，并与贫困户建立紧密利益联结机制的国家和省级扶贫龙头企业、农业产业化龙头企业，公司加基地加农户的种植业、养殖业和农副产品加工业项目。同时逐步加大对处于成长期、与广大贫困户联系密切、致富带动能力强的中小型扶贫企业的扶持力度。适当支持农村（包括小城镇）中小型基础设施建设及农村社会事业类项目。

三、立项条件

（一）项目应具备的条件。

1、符合国家产业政策、行业发展规划、扶贫开发政策和法律法规,符合银行行业准入要求；

2、具有较强的扶贫辐射带动作用，能直接安排贫困农户子女务工就业，直接或间接增加农民特别是农村贫困人口收入；

3、资源优势突出，区域特色明显，当地的原材料供应有保障，且能带动当地相关产业发展；

4、竞争优势明显，市场潜力大，占有一定的市场份额；

5、低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；

6、经济效益和社会效益可靠，所需技术、物资、设备、劳动力落实。

（二）项目单位应具备的条件。

1、具有独立的法人资格，经营期在两年以上并连续盈利，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力；

2、近两年资产负债率小于65%，银行信用等级在“AA”以上（含AA）；

3、实行现代企业管理制度，财务管理规范，资产状况良好，不拖欠国家税收、不拖欠工人工资、不拖欠社会保险；

4、建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划完成和资金安全、有效运行；

5、与贫困户建立了科学合理的利益联结机制，社会影响较好；

6、能按期偿还本息，无不良信用记录；

 7、经过工商行政管理机关办理《营业执照》年检，特殊行业须持有有关机关颁发的营业许可证；

（三）项目单位法人代表应具备的条件。

1、了解扶贫开发的有关政策和要求，愿意为贫困地区经济发展和农民增收致富服务；

2、具有良好的社会形象和诚信度；

3、知识结构、能力等满足项目建设和经营管理的需要，有一支高素质的经营管理队伍。

（四）项目单位应签订扶贫协议并履行扶贫承诺。

项目单位在申请贷款时，要同时上报与扶贫部门签订的扶贫协议书。可选择下列几种方式履行扶贫义务：（1）吸纳贫困户进企业务工；（2）援建贫困村项目；（3）加工企业优先使用贫困地区农产品原料并与之签定收购合同；（4）捐赠资金用于扶贫；（5）其它扶贫措施。

四、扶持方式和贴息标准

项目贷款采取贴息的扶持方式。

1.贴息期限：财政扶贫资金贴息最长一年。贷款超过一年的按一年贴息，不足一年的按实际贷款时间贴息。

2.贴息利率：在贴息期内，按年利率3%的标准给予贴息。

3.贴息方式：采取两种贴息方式：一是承贷金融机构通过降低利率方式对企业发放贷款的，将贴息资金直接拨付给承贷银行；二是承贷金融机构按市场利率对企业发放贷款的，将利息直接补贴给贷款企业。

为引导金融资本投入到扶贫项目建设中，方便符合条件的贷户能便捷地贷到款，从今年开始，根据自愿和公开公平的原则，凡愿意参与扶贫工作的银行业金融机构，均可成为扶贫项目贷款发放主体（承贷机构），具体选择哪一家承贷机构由项目申报单位自主确定。

五、立项权限

扶贫贷款项目贷款额在100万元以下的（含100万元）由县扶贫部门会同财政部门组织专家评审、立项；100万元以上500万元以下的（含500万元）由省辖市扶贫部门会同财政部门组织专家评审、立项；500万元以上的由省扶贫部门会同财政部门组织专家评审、立项；超出本级立项权限的项目，由当地扶贫部门和财政部门写出立项申请，报上一级扶贫部门和财政部门，由上一级扶贫部门和财政部门组织专家评审、立项。

六、申报程序和时间

符合立项条件且有申报意向的企业，按照当年发布的扶贫贴息贷款项目申报指南有关规定，以及需提供的各种材料，向企业所在地扶贫部门和财政部门提出立项申请，递交书面报告申请立项；同时，向所在地的银行业金融承贷机构（根据需要选择一家）提出贷款申请。在上报申请项目贷款时，要与所在地金融机构达成初步贷款意向，同时上报项目单位与同级扶贫部门签订的扶贫协议书。

根据扶贫贴息贷款项目管理的特殊性，实行集中申报制度，分别于每年的6、8月份分两次组织申报。

七、项目申报单位需提供的材料

（一）扶贫、财政部门所需材料。

1、立项申请报告；

2、扶贫贴息贷款项目申请表；

3、项目简介；

4、项目建议书；

5、企业和扶贫部门签定的扶贫带贫协议；

6、贷款意向书。

另外，申报项目单位要提供营业执照副本的复印件、企业信用等级证明、龙头企业级别认证材料（国家扶贫龙头企业除外）和社会中介组织出具的项目法人单位近两年的审计报告。

以上所需材料一式四份。

（二）金融机构所需材料。

按各金融机构要求执行。

八、其它事宜

1.按照属地管理和自下而上的原则逐级申报项目，项目单位要保证申报材料的真实性，如发现弄虚作假，3年内不再接受申报扶贫贷款贴息项目。

2.项目单位有不明事项及所需材料、表格，请向当地扶贫办、金融机构咨询和索取有关资料。

3、本《指南》由省扶贫办、省财政厅负责解释。

联系人：林  瑛  柴晓玲

电话：0371—65951482（传真） 0371—65808714（传真）

电子信箱：ly1778@126.com   ljzw2000@sina.com

附件：1、扶贫贴息贷款项目简介撰写提纲

2、扶贫贴息贷款项目建议书撰写提纲

3、扶贫贴息贷款项目立项申请表

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