■运用财政转移支付等多种途径，促进区域协调和谐发展

　　主要观点

　　一、鹤山区域发展的现状

　　工业占区域经济主导地位，但工业发展不够集中；区域经济结构逐步优化，但第三产业比重仍然偏低；区域协调联动逐步加强，但发展不平衡仍然突出。

　　二、鹤山区域发展总体布局的思考

　　依据国家提出的四类主体功能区，结合本地区实际，鹤山在国土开发空间结构上应规划为三个主体功能区：工业经济发展区、城市核心发展区、农村综合发展区，其中工业经济发展区是“重点开发”功能区，侧重工业发展；城市核心发展区是“优化开发”功能区，侧重第三产业发展和城市建设；农村综合发展区是“限制开发”功能区，侧重农业发展和生态旅游。通过三个发展区的划分，充分发挥各功能区的比较优势，完善区域空间布局，实施差别化开发政策，促进生产要素合理流动，实现“优势互补、错位发展”，形成全市区域协调发展的新格局。

　　（一）工业经济发展区

　　区域范围：以鹤山中部为核心，覆盖桃源、龙口、鹤城、共和、址山大部分地区。

　　功能定位：依托山地资源优势，建设成为区域性先进制造业基地。

　　发展策略：制定区域工业发展总体规划，明确发展的战略取向；加快工业用地调整和置换，理顺土地开发利用问题；编制区域开发环境影响报告书，实施“一揽子”项目开发计划；引进战略性投资者，带动区域跨越发展。

　　（二）城市核心发展区

　　区域范围：以鹤山北部为核心，覆盖沙坪、雅瑶、古劳镇，以及桃源、龙口部分地区。

　　功能定位：依托区位环境优势，建设成为现代化山水园林城市、区域性物流中心。

　　发展策略：编制滨江新区控制性详细规划，以市场化运作启动中央商务区建设；适时启动行政文化中心区建设，疏解现有城区的拥挤困局；启动区域性物流中心建设，形成新的经济发展引擎。　（三）农村综合发展区

　　区域范围：以鹤山西南部为核心，覆盖址山、云乡、宅梧、双合，以及鹤城、共和部分地区。

　　功能定位：依托自然环境优势，建设成为绿色产业基地、生态旅游基地、社会主义新农村示范区。

　　发展策略：以创新土地流转机制为动力，推行“土地业主承包集中开发”模式；以编制农村整体规划为龙头，推动社会主义新农村建设；以整治人居环境为切入点，建设人与自然和谐相处的新农村。

　　三、区域协调联动发展的对策

　　三大发展区既是明确分工，自成一体，又是紧密合作，一体化发展的，因此，必须统筹兼顾，建立互促互动互帮互助机制，在区域互补中实现互惠，在区域联动中达到共赢，形成区域协调并进的新格局。

　　（一）加快行政区划调整，提高区域发展的行政效能

　　依据三大发展区的总体布局，合理调整行政区划。要突破行政区划的羁绊，优化整合区域内人力、物力资源，建立发展区与行政区划相一致、高效协调、指挥有力的行政机构。同时要按照发展区的功能定位，建立区域发展绩效评价体系，通过差异化的绩效评价，充分调动各发展区的积极性。

　　(二)推动重大基础设施建设一体化，提升区域协调发展的功能

　　快速便捷、高效安全、互连互通的基础设施体系是实现区域经济一体化的基础和保证。要加快发展区之间道路交通设施建设，缩短的时空距离，提高区域的内外通达能力和经济活力。

　　（三）运用财政转移支付等多种途径，促进区域协调和谐发展

　　鹤山市委、市政府要统筹城乡发展，以工哺农，以城带乡，实施“公共财政向农业倾斜、公共服务向农民倾斜、基础设施向农村倾斜”，加大财政转移支付力度，加强农村基本公共服务设施的建设，缩小不同区域间人民生活水平和公共服务等方面的差距。

　　我们要在深入调查研究的基础上，制定科学的区域规划和区域政策，加强对区域发展的协调和指导，统筹兼顾区域整体利益，逐步形成主体功能定位清晰，区域之间良性互动、协调发展的新格局。