为了摆脱小旱小灾、大旱大灾，年年抗旱、年年受灾的被动局面，在多年实践总结的基础上，广大农业科技人员突出综合技术集成，坚持蓄墒与保墒技术并举，农艺与农机技术结合，生物与工程措施配套，经济与生态效益并重，实践探索出了集地膜集雨、覆盖抑蒸、垄沟种植为一体，抗旱、保墒、增产效果十分显著的全膜双垄沟播技术，实现了旱作农业技术的重大突破。一是将无效降水变为有效利用。在覆盖方式上，将半膜变为全膜，集雨面积扩大了1倍；在播种方式上，由平铺穴播变为双垄膜侧沟播，天然降水的利用率提高了1倍；在覆盖时间上，从春覆膜变为秋覆膜或顶凌覆膜，有效地保持了秋冬季节土壤水分。二是扩大了玉米种植范围。全膜双垄沟播技术改善了原来不能种植玉米的山旱地的水分和地温条件，使玉米种植区域延伸，与半膜覆盖相比，全省可扩大玉米种植面积300万亩。三是增产效果十分显著。在正常年景下，全膜双垄沟播玉米平均增产35%以上，马铃薯平均增产30%以上。大旱的2007年，48.9万亩全膜双垄沟播玉米，亩均增产超过100公斤，高的达到150公斤，有力地促进了旱作农业区粮食增产、农民增收。

　　资金整合创新上规模

　　2006年，全省仅示范推广10万亩。2007年，省级财政安排1000万元专项资金，在32个常年受旱县示范推广，实行整村推进、技物结合、科技入户，全省推广面积增加到48.9万亩。今年，在省委、省政府领导的高度重视和大力支持下，加大资金整合力度，从省发改委、财政厅、扶贫办、农牧厅、水利厅等部门筹措5000万元专项资金，重点支持全膜双垄沟播技术推广，按每亩30元的标准，对项目区种植农户进行地膜补贴。项目涉及的9个市州的市县两级筹集和整合其他资金4536.7万元，用于项目配套。为最大限度地发挥资金的使用效益，省农牧厅和省财政厅研究制定了《全省旱作农业项目经费管理暂行办法》，对省补资金的使用管理提出了严格的要求。各地也制定了农膜及农机具使用管理办法及补贴标准，对享受补贴的农户以村为单位，登记造册、张榜公示，确保了农膜真正补贴到种植农户。在财政资金的带动下，农民投入的积极性得到了有效调动，今年全省推广全膜双垄沟播玉米289.5万亩，是上年的5.9倍，预计可增产粮食8.7亿斤。

　　运作机制创新添合力

　　我省旱作农业发展问题得到各级党委政府和各有关部门的广泛关注和大力支持。在这一技术推广中，我们顺应发展规律，积极推进农业技术推广方式变革。一是由科研、教学、技术推广部门先后在不同类型的旱作农业区试验示范，建立集中连片示范点260多个、科技示范户1.4万户，培育了一批具有示范作用的典型，完成了对各种抗旱增产技术的组装配套。二是农业行政部门统筹考虑降雨时空分布和各地的地理条件、普及能力，将年降雨量在300—400毫米的地区作为优先和重点推广区，逐步扩大推广规模。三是各级党委政府特别是省委省政府高度重视、大力推动，把推广全膜双垄沟播技术作为提高粮食产量、保障粮食安全、稳定解决温饱、促进农民增收的革命性措施来抓，使这一技术在全省适宜地区得以大面积的应用。这为我们进一步加快农业科技创新和转化积累了宝贵的经验。（作者系甘肃省农牧厅党组书记、厅长）